Как восстановить утерянный паспорт.
Как получить паспорт РФ взамен старого паспорта гражданина СССР
Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, для всех граждан в возрасте от 14 лет. Для получения паспорта гражданина РФ необходимо обращаться только в органы Федеральной миграционной службы (далее — ФМС).
Порядок получения/замены российского паспорта
Порядок получения/замены российского паспорта закреплен Приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. №391 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее — Административный регламент ФМС).
Порядок действий по восстановлению утерянного паспорта, замене паспорта старого образца на новый зависит от того, каким был последний паспорт — РФ или СССР.
1. Если раньше был паспорт РФ
Если у человека раньше был паспорт РФ, нужно обратиться в любое подразделение территориального пункта ФМС.
Административный регламент ФМС: «…Выдача (замена) паспорта производится ФМС России, ее территориальными органами и подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина».
Граждане, находящиеся в учреждениях социального обслуживания, представляют необходимые для получения или замены паспорта документы через должностных лиц указанных учреждений либо непосредственно в подразделение.
Стандартный набор бумаг, утвержденный нормативами 2016 г. входят:
1. Заявление формы 1п – заявление о выдаче или замене паспорта.
2. Заявление о выдаче нового паспорта, взамен утраченного.
3. Госпошлина 1500 рублей.
4. Фото – 4 шт. (паспортного образца).
5. Свидетельство о регистрации или расторжении брака, о рождении детей до 14 лет.
Допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, гражданами, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов.
Для граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках. При этом на фотографии должны быть отчетливо видны глаза.
Фотографии в форменной одежде не принимаются.
В случае подачи заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных услуг фотография представляется также в электронной форме с разрешением не ниже 600 dpi в формате ".jpg". Объем файла не должен превышать 300 килобайт;
–– Документы, необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте:
• документы воинского учета (при наличии соответствующего основания);
• свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака (при наличии указанного факта);
• свидетельства о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста (при наличии);
• документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства (при наличии регистрации по месту жительства).
–– Реквизиты квитанции об уплате государственной пошлины.
В случае необходимости оформления временного удостоверения личности представляется дополнительная фотография.
Предъявленные гражданами документы, выполненные на иностранном языке, подлежат переводу на русский язык. Правильность перевода должна быть нотариально удостоверена.
Документы, которые можно не предоставлять
В связи с изменениями в Административном регламенте ФМС, гражданин может не предоставлять следующие документы:
–– талон-уведомление о регистрации сообщения о происшествии из МВД (об утрате паспорта) В случае, если гражданин не представил талон-уведомление о регистрации сообщения о происшествии (при похищении паспорта), то он в заявлении, в котором описывал обстоятельства утраты (похищения) паспорта, сообщает данные о дате и наименовании органа внутренних дел, куда он обращался по факту похищения паспорта;
–– документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации (вкладыш, выданный к свидетельству о рождении или паспорту гражданина СССР, свидетельство о рождении с проставленным штампом о наличии гражданства Российской Федерации, и другие документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации);
–– квитанцию об уплате государственной пошлины.
Штраф
При утрате паспорта гражданин обязан оплатить штраф, предусмотренный ст. 19.16 (от ста до трехсот рублей) кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Рассматривать вопрос и принимать решение о размере штрафа, наделен орган по контролю и надзору в сфере миграции (ФМС).
Согласно ст. 19.15 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, проживание гражданина Российской Федерации без паспорта или по недействительному паспорту влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух до трех тысяч рублей.
Постановление о назначении штрафа выносит инспектор ФМС. Сумма штрафа зависит от конкретной ситуации. Как правило, если речь идет о пропуске срока замены паспорта менее чем на 30 дней, взимается минимальная сумма штрафа.
Социальные работники, помогающие гражданам восстановить документы, подают в территориальные пункты ФМС ходатайства о снижении или отмене штрафов, мотивируя это тяжелым материальным положением или полным отсутствием средств у гражданина. В некоторых случаях работники ФМС идут навстречу.
Сроки оформления паспорта
–– в 10-дневный срок со дня принятия всех необходимых документов, если паспорт оформляется по месту жительства или если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался этим же подразделением;
–– в 1-месячный срок со дня принятия всех необходимых документов, если паспорт оформляется не по месту жительства или если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался иным подразделением.
По желанию гражданина на срок оформления паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, выдается временное удостоверение личности гражданина РФ по форме № 2П (см. Административный регламент ФМС, п. 76), но только после установления личности (см. ниже).
Основания для отказа в приеме документов
–– недостижение гражданином 14-летнего возраста;
–– отсутствие или неполнота обязательных для указания сведений в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П;
–– непредставление документов (см. выше список в п.1.1 или список документов, указанных в п.п. 23 – 30.3 Административного регламента ФМС), в том числе реквизитов квитанции, подтверждающей уплату государственной пошлины;
–– несоответствие представленных личных фотографий требованиям, предусмотренных Административным регламентом ФМС;
–– представление гражданами документов, выполненных на иностранном языке и не имеющих соответствующего перевода на русский язык.
Основания для отказа в выдаче (замене) паспорта:
–– отсутствие у лица гражданства Российской Федерации;
–– недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П;
–– отсутствие сведений об уплате государственной пошлины, содержащихся в Государственной системе о государственных и муниципальных платежах.
2. Если у гражданина был раньше или есть на руках паспорт СССР
Если у гражданина был раньше или есть на руках паспорт СССР, важно установить наличие регистрации по месту жительства на территории РФ на 6 февраля 1992 года, когда вступил в силу Закон «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 № 1948-1. В соответствии с частью первой ст. 13 этого закона, гражданами РФ «автоматически» признаются граждане, имевшие постоянную регистрацию по месту жительства в РФ на 6 февраля 1992 года.
2.1. Если у гражданина была регистрация по месту жительства на территории РФ на 6 февраля 1992 года
Если у гражданина была регистрация по месту жительства на территории РФ на 6 февраля 1992 года, следует обратиться в любое отделение ФМС с заявлением (см. Приложение: Образец № 2) «о документировании паспортом гражданина РФ». К заявлению необходимо приложить паспорт СССР (если сохранился) автобиографию (см. Приложение: Образец № 5), справку из паспортного стола о регистрации или архивную справку Ф-9 . Если регистрация была в другом регионе, нужно направить по почте запрос в соответствующий отдел вселения и регистрации граждан данного региона с просьбой выслать запрашиваемую справку.
Если у гражданина нет документов, ФМС самостоятельно предпринимает меры по установлению его личности (проверяет картотеку заявлений о выдаче паспорта, адресно-справочные учеты и др.). Если эти меры положительных результатов не дали, сотрудники ФМС извещают об этом гражданина. В таком случае гражданин должен собрать и предоставить любые документы, которые могут помочь в установлении его личности (чем больше, тем лучше): свидетельство о рождении , свидетельство о заключении (расторжении) брака, военный, профсоюзный, охотничий билеты, справка об освобождении из мест лишения свободы, основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации (загранпаспорт), трудовая книжка, пенсионное, водительское и иные удостоверения .
В случае утери документов для их восстановления нужно обращаться в те организации, которые их выдавали.
В исключительных случаях при невозможности получения необходимых документов личность гражданина может быть подтверждена надлежаще оформленными свидетельскими показаниями (двух человек), а также путем проведения в установленном порядке криминалистических и других идентификационных исследований (п.п. 118, 119 Административного регламента ФМС).
2.2. Если была регистрация по месту пребывания на 06.02.1992 год на территории РФ
В этом случае необходимо представить данную справку ф-9 ФМС и после вынесения заключения инспектором ФМС о невозможности определить наличие гражданства, обратиться в суд для установления факта, имеющего юридическое значение, то есть факта проживания на 06.02.1992 год. Подробнее об этом, см. ниже.
2.3. Если на 6 февраля 1992 года регистрации на территории РФ не было
В этом случае, для приобретения гражданства РФ следует определить, находился ли человек фактически на территории РФ и не принимал ли он в этот период гражданства других государств.
С бывшими гражданами СССР, получавшими паспорт гражданина СССР образца 1974 года в союзных республиках, возможна следующая ситуация. Человек какое-то время жил за пределами РФ, но, не принимая гражданства других стран (бывших республик СССР), вернулся на постоянное место жительства в РФ. В этом случае дополнительно необходимо представить в органы ФМС официальный документ (форму и адресат запроса см. Приложение: Образец № 4) о непринадлежности к гражданству того государства, в котором гражданин получал паспорт или находился до приезда в РФ.
Если человек фактически, на дату вступления в силу Закона, т.е. на 06.02.1992 год, находился на территории РФ, то необходимо обратиться в суд, чтобы установить факт проживания на территории РФ на 6 февраля 1992 г. Для суда доказательствами в этом деле могут быть любые документы, подтверждающие пребывание лица на территории РФ на указанную дату: договоры аренды жилья, справки из медицинских учреждений, трудовая книжка, справки с места учебы, справки из банка, свидетельствующие о том, что гражданин регулярно получал пенсию, пособия, перечисления и т. п. Доказательствами могут также служить показания свидетелей, которых можно вызвать в суд. В суде необходимо будет доказывать факт постоянного проживания на территории РФ не просто 6 февраля 1992 года, а «в том числе, и на 6 февраля 1992 года», так как юридически значимый факт проживания — это временной отрезок, например: «с 1991 года по настоящее время, в том числе, на 6 февраля 1992 г.».
После установления судом факта проживания и вступления решения в силу органы ФМС оформляют паспорт гражданина РФ.
Бывают случаи, когда не удается собрать документы, подтверждающие проживание в РФ на 6 февраля 1992 г. Если человек родился на территории РФ и при этом на 6 февраля 1992 г. не приобретал гражданства другого государства (если выезжал за пределы РФ), он может обратиться в любое отделение ФМС (см. Приложение: Образец № 6) с заявлением «о документировании паспортом гражданина РФ» . То, что лицо не приобретало гражданство другого государства, нужно подтвердить справкой о непринадлежности к гражданству из соответствующего консульства (если выезжал за пределы РФ). К заявлению в отделение ФМС прилагается свидетельство о рождении, автобиография.
Как показывает практика, органы ФМС отказывают в выдаче паспорта гражданина РФ, если у лица нет подтверждения регистрации на территории РФ на 06.02.1992 г., и рекомендуют обратиться в суд за установлением юридического факта проживания на территории РФ на 6 февраля 1992 года (см. процедуру, описанную выше).
Можно попытаться обжаловать такой отказ ФМС в суде на основании части 2 ст. 13 ранее действовавшего закона «О гражданстве», которым предусмотрено, что «…лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории РФ». Таким образом, такие лица состоят в российском гражданстве уже с момента рождения и, в силу ст. 6 (часть 3) Конституции РФ, не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.
3. Для тех, кто имеет загранпаспорт РФ
Для тех, кто имеет загранпаспорт РФ (получали гражданство РФ через учреждения МИД), стоит задача получения внутреннего паспорта РФ. Для этого необходимо обратиться в любое отделение ФМС и написать заявление о снятии с консульского учета и принятии на внутренний учет, приложить копию загранпаспорта и на личном приеме в ФМС представить оригинал загранпаспорта. Сотрудники ФМС, следуя должностным инструкциям, должны удостовериться в легальности получения гражданства РФ и послать соответствующий запрос в то учреждение МИД, которое выдавало паспорт. Ответ на запрос обычно приходит в течение 1–3 мес. При подтверждении легальности происходит выдача внутреннего паспорта РФ. При отказе порядок дальнейших действий определяется указанными в ответе причинами отказа.
Следует помнить, что неправомерный отказ должностного лица, в том числе сотрудника ФМС, можно обжаловать либо в вышестоящую инстанцию.
Виды документов, удостоверяющих личность
Согласно Указу Президента РФ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» от 3 марта 1997 г. № 232 и Постановлению Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» от 8 июля 1997 г. № 828, паспорт является именно основным, а не единственным документом, удостоверяющим личность. Единого перечня документов, удостоверяющих личность, в нормативных актах не предусмотрено. При анализе законодательства можно выделить следующие документы, которые имеют статус удостоверяющих личность:
Для граждан РФ:
• паспорт гражданина Российской Федерации;
• дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации;
• служебный паспорт (выдается государственным служащим, замещающим государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации);
• паспорт (или загранпаспорт), удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
• удостоверение личности офицера для военнослужащего (офицера, прапорщика, мичмана);
• военный билет солдата (матроса, сержанта, старшины), военный билет офицера запаса;
• паспорт моряка или удостоверение личности моряка (для лиц, работающих на российских судах заграничного плавания или иностранных судах);
• свидетельство о рождении (для граждан, не достигших 14-летнего возраста);
• временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации;
• иные документы, выдаваемые органами МВД.
Документом, удостоверяющим личность иностранных граждан, является:
• национальный заграничный паспорт или заменяющий его документ;
• дипломатический паспорт иностранного гражданина (для иностранных граждан, временно пребывающих или проживающих на территории РФ).
• вид на жительство;
• разрешение на временное проживание;
• удостоверение беженца или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ (для иностранных граждан или лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцами);
• паспорт гражданина СССР образца 1974 г. (для некоторых категорий граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, см. Приложение 2).
Для лиц без гражданства:
• удостоверение беженца;
• вид на жительство.
О статусе паспорта образца 1974 года
Согласно Постановлению Правительства РФ «О признании действительными до 1 января 2009 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» от 16.02.2008 № 75, паспорт СССР является документом удостоверяющим личность. В Постановлении сказано: «Признать действительными до 1 января 2009 г. паспорта гражданина СССР образца 1974 года». Таковыми являются паспорта, удостоверяющие личность иностранных граждан, имевших гражданство СССР, прибывших в РФ для постоянного проживания из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года. Для указанных категорий граждан предусмотрена выдача паспортов гражданина РФ.
В отношении паспортов, удостоверяющих личность лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в РФ для пребывания, временного и постоянного проживания из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированных по состоянию на 1 ноября 2002 года либо получивших разрешение на временное проживание в РФ, установлено, что ФМС России будет производиться замена паспортов гражданина СССР образца 1974 года на паспорта гражданина РФ.
В отношении остальных граждан с паспортом СССР образца 1974 года (если они не хотят обменивать паспорт на новый) продолжает действовать пункт 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 20.08.1974 № 677, которое новое постановление так и не отменило.
П. 5 Положения: «Действие паспорта не ограничивается сроком. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными».
Т.о., паспорт СССР, образца 1974 года с вклеенными вовремя фотографиями, является действующим и по настоящее время.
Образец заявления об утере паспорта
Начальнику ОВМ УМВД России о/п «Заводский» г. Кемерово
М. Г. СПИРИДОНОВОЙ
От Иванова Ивана Ивановича
Адрес для ответа:
650032 г. Кемерово, ул. Державина, д. 48
Заявление
Я, Иванов Иван Иванович, 01.01.19ХХ г. р., уроженец г. Кемерово. 20 сентября 2010 года оставил пакет с документами, в котором находился и паспорт, на автобусной остановке по ул. 13 линия. Когда обнаружил пропажу и вернулся на место, пакета с документами уже не было. На следующий день я обратился в стол находок ГУВД по г. Кемерово, где получил справку о том, что мой паспорт не был найден.
В случае обнаружения паспорта обязуюсь об этом немедленно сообщить.
Дата, подпись
Образец заявления о документировании паспортом
Начальнику ОВМ УМВД России о/п «Заводский» г. Кемерово
М. Г. СПИРИДОНОВОЙ
От Иванова Ивана Ивановича
Адрес для ответа:
650032 г. Кемерово, ул. Державина, д. 48
Заявление
Я, Иванов Иван Иванович, 01.01.19ХХ г. р., уроженец г. Кемерово. В настоящее время проживаю по адресу:…
С декабря 1989 года по 1993 год имел регистрацию по адресу: Кемерово, Радищева, д. 1, кв.4, что подтверждается архивной справкой Ф-9. В 1993 году был выписан по решению суда в места лишения свободы. По освобождению паспортом гражданина РФ не документировался.
Прошу: документировать меня паспортом гражданина РФ на основании Административного регламента ФМС, по месту обращения.
Дата, подпись
Приложение:
1. Копия архивной справки Ф-9.
Образец запроса в ЗАГС
В отдел ЗАГС Ленинского района г. Набережные Челны
(в отдел ЗАГСа, в который отправляется запрос) Санкт-Петербург, пр. Славы, д. 31
От Иванова Ивана Ивановича
Адрес для ответа:
Санкт-Петербург, ул. Боровая, д. 112 Б
Заявление
Я, Иванов Иван Иванович, 01.01.19ХХ г. р., уроженец г. Набережных Челнов. Мои родители: мать – Иванова Мария Петровна, отец – Иванов Иван Петрович. Прошу изготовить и выслать в ЗАГС Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга по адресу: 192000, Санкт-Петербург, пр. Славы, д. 31, дубликат свидетельства о рождении на имя Иванова Ивана Ивановича. Предыдущее свидетельство о рождении было утеряно.
Дата, подпись
Образец запроса в консульство
В Генеральное Консульство Эстонии в Кемерово
«ХХХХХХ» занимается оказанием социальной помощи лицам БОМЖ. В нашу организацию обратился Иванов Иван Иванович, 01.01.1965. г. р., уроженец г. Нарвы, Эстонская СССР.
Иванов И. И. сообщил нам, что последнее место его регистрации было в Республике Эстония, г. Нарва, ул. Ивановская, д. 10, кв. 10, примерно до 1987 года (точную дату не помнит). В настоящее время Иванов И. И. утерял все документы, в том числе паспорт РСФСР, которым он был документирован в г. Тарту в Российском Консульстве (точную дату не помнит).
Так же Иванов И. И. сообщил нам, что в Эстонии у него проживают его близкие родственники, мама, сестра, там находится принадлежащая ему жилплощадь.
Для решения вопроса о гражданстве и получении документов, удостоверяющих личность Иванова И. И., необходимо получить справку, подтверждающую / не подтверждающую его принадлежность гражданству Эстонии. А так же дубликат свидетельства о рождении на имя Иванова И. И.
Дата, подпись руководителя организации, м.п.
Приложение 6. Образец автобиографии
Я, Иванов Иван Иванович, 19ХХ года рождения, уроженец г. Кемерово. Имел регистрацию в г. Кемерово по адресу… до 19ХХ года, где проживал с родителями: мать ФИО, отец ФИО. В 19ХХ году окончил среднюю школу № 67. С 19хх по 19хх г. проходил службу в СА в г. Новороссийск. После демобилизации вернулся в Кемерово. В 19хх году был судим и выписан по решению суда в связи с исполнением приговора. Отбывал наказание в г. Иркутске, ИК-8. После освобождения в 19ХХ году остался жить в г. Иркутске, регистрации по месту жительства не имел. Работал (место, должность, годы). С 19хх года состою в браке с ФИО, имеем 2 совместно нажитых детей: дочь – ФИО, сын – ФИО. На 6 февраля 1992 года находился на территории РФ, это может быть подтверждено (указать чем, справками, свидетельскими показаниями и т. д.). За пределы РФ никогда не выезжал.
Дата, подпись
Образец заявления в УФМС для тех, кто родился на территории РФ
Начальнику ОВМ УМВД России о/п «Заводский» г. Кемерово
М. Г. СПИРИДОНОВОЙ
